堅持農民主體 促進鄉(xiāng)村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉(xiāng)村振興促進法由十三屆全國人大(dà)常委會(熱數huì)第二十八次會(huì)議審議通(tōng)過，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉(xiāng)村振興促進法，為(wèi)全面實施個都鄉(xiāng)村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發聽習展，加快農業農村現代化，全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)，做放具有重要意義。這部法律共十章七十四條，順應廣大(dà)農民對美家不好(hǎo)生活的向往，立法的主要特色和亮點之一是堅持農民主體地位，真正使草動農民成為(wèi)鄉(xiāng)村振興的友器參與者、支持者和受益者。為(wèi)此，法律從多個方面進行了規定，并要求切實保障農民民主權利和睡兒各項合法權益。
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國脫貧攻堅戰取得(de)了全面勝利，未來農業農村工(gōn鐘錢g)作的主要方向轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。喝她堅持群衆主體，是打赢脫貧攻堅戰的寶貴經驗，推動鄉(xiā事商ng)村全面振興，同樣要調動廣大(dà)農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉朋森(xiāng)村振興内生動力。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)動對村振興戰略是一篇大(dà)文章，要統籌謀劃，科(kē)學推進。要在街充分尊重廣大(dà)農民意願，把廣大(dà)農民對美好信街(hǎo)生活的向往轉化為(wèi)推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣鄉學大(dà)農民根本利益、促進廣大(dà)廠子農民共同富裕作為(wèi)出發點和落腳點。習近平總冷作書記的指示充分表明，實施鄉(xiāng)村振興戰略要以農民為微上(wèi)主體，要讓農民成為(wèi)鄉(xiāng)村振興黑笑的主人，讓農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得(de匠在)感、幸福感、安全感。制定實施鄉(xiāng)村振興促進法，就是堅持以人民為哥說(wèi)中心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農民主體地位、場民維護農民根本利益作為(wèi)基本遵循。這部法律從立法目的、應遵循的原則，到促進鄉(xiā來她ng)村振興的各個方面，始終堅持農民主體地位。法律首先明确，促進農件拍民全面發展是制定鄉(xiāng)村振興促進法的重要文樂目标之一。法律在遵循的原則中明确規定，全面實施鄉(xiāng)村振興戰略為算，促進共同富裕，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權聽厭利和其他(tā)合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根身少本利益”。同時(shí)強調，堅持改革創新，&作笑nbsp;充分發揮市場在資(zī)源配置中的靜校決定性作用，不(bù)斷解放和發展鄉(xiāng)村社會冷器(huì)生産力，激發農村發展活力。在促進産業發展方面樹上，規定“各級人民政府應當堅持以農民為(wèi)主體匠離”“促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接”。在人才支撐光機方面，明确要“培養本土人才”“培養有文化、懂(dǒ司懂ng)技術、善經營、會(huì)管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業醫文帶頭人”。在文化繁榮方面，把“促進男女平等”生要作為(wèi)重要内容。在生态保護方面，“堅持人與自鐵街然和諧共生”，推進生态文明建設，加強鄉(xiāng)村生态保護和綠笑修複，持續改善農村人居環境。在促進城鄉(xiāng)融合發展方數票面，規定地方政府要優化鄉(xiāng)村發展布業不局，尊重農民意願，分類有序推進村莊建設，嚴格土月規範村莊撤并，嚴禁違背農民意願、違反法定低村程序撤并村莊。并要求完善城鄉(xiāng)統籌的麗來社會(huì)保障制度，提高農村特困人員供養等社會(huì)救助水平校門，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關那長愛服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地使用權出讓收入師的使用範圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這部法律将維護農民主體地位、尊重農民意願、保障農民紙章合法權益擺在突出位置，在保障農民權益和民主權利方面工喝作出了明确規定，既滿足現實需要，又利于長(cháng)遠發展。鞏固完善農村基本經營制度，保障農民土地承包權益火水。鄉(xiāng)村振興促進法，堅持農民主體區看地位，堅持改革創新，把維護農民根本利益作為(wèi)基本遵循。明确規行制定，“國家(jiā)鞏固和完善以家(jiā)庭承包經營為(wèi)基礎服文、統分結合的雙層經營體制，發展壯大(dà)農村集體所車分有制經濟”。家(jiā)庭承包經營不(bù)論是現在還是将來都是我國農業最基員一本的經營形式。鞏固完善農村基本經營制度，保持農著音村土地承包關系穩定并長(cháng)久不兵亮(bù)變，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利學火于推進農村土地資(zī)源優化配置，有利于鄉高激活主體、激活要素、激活市場，為(wèi)實現鄉議音(xiāng)村振興提供更加有力的制度保低外障。第二輪土地承包到期後再延長(cháng)三十年，使農村土地承購刀包關系從第一輪承包開(kāi)始保持穩定長(cháng)達七十五年。說資現階段有序開(kāi)展延包試點是當前土地制度改革工(gōng)作中的麗開重中之重，在延包工(gōng)作中将進一步維護農民的土地承包權益鐘年。并在保護土地承包經營權的基礎上，建立健全土地承包經營權依農小法自願有償轉讓機制，農業農村部今年剛出台了《農村土地經營權流轉管裡河理辦法》，完善健全土地經營權流轉服務體系，姐時保護農民流轉土地的各項權益。發展壯大(dà)農村集體經濟，保障農民的集體收女中益分配權益。在促進農民增收方面，法律明确規定多北“國家(jiā)完善農村集體産權制度，增強農村集體所有制經濟發音線展活力，促進集體資(zī)産保值增值，确保農民受益”。還規定各級人民政府應當吃土堅持以農民為(wèi)主體，推動建立現代說舞農業産業體系、生産體系和經營體系；應當完善扶持政策，加強河雨指導服務，支持農民創業創新，促進鄉(xiāng)村森城産業發展和農民就業。并明确“國家(jiā)采取措施支持農村集體經一西濟組織發展，為(wèi)本集體成員提供生産生活服務，保障成員從好老集體經營收入中獲得(de)收益分配的權利”。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分配權，不(bù商船)是一分了之、吃集體經濟的“散夥飯”。在改革過程答資中，不(bù)能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體朋畫資(zī)産改沒了。要通(tōng)過發展壯大(笑工dà)新型農村集體經濟，實現共同富裕。深拿商化農村集體産權制度改革， 要全面美下開(kāi)展農村集體資(zī)産清産核資(zī)、集體的如經濟組織成員身份确認、加快推進集體經營性資(做北zī)産确權到戶和股份合作制改革，把集體資(zī)産确不就權落實到每一個集體經濟組織成員身上，讓他(tā)們(men)擁司風有更多獲得(de)感。有序推進鄉(xiāng)村建設行動，保障農少筆民的宅基地使用權益。鄉(xiāng)村建設行動是全面推動鄉(x放坐iāng)村振興的重大(dà)舉措，在推動鄉(xiāng)村建設和促師吧進城鄉(xiāng)融合發展方面，法律加強農村住房建設管理和服務，強高湖化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保護鄉大拿(xiāng)村意識，尊重農民意願，嚴禁違法違規撤并村票務莊；國家(jiā)鼓勵社會(huì)資(黃書zī)本到鄉(xiāng)村發展與農民利益聯結型項目花笑，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅遊、休閑度假、養生養上草老等，但不(bù)得(de)破壞鄉(xiāng)村生态環境，不(bù)得(唱商de)損害農村集體經濟組織及其成員的合法議但權益；保障進城落戶農民的各項權益，不(bù)得(de)以退出土地承用森包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等窗理作為(wèi)條件。法律從多方面保護農民合法權益，對農民來說(shuō)，最主要的土地權益是懂年土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出空區台了一系列政策，加強農村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感章弟和複雜，涉及農民切身利益。2020年，中央農辦、農業農村部會(笑水huì)同有關部門在全國104個縣（市、區）和3個有小地級市啟動了新一輪農村宅基地改革試點，穩慎推進試點工(gōng)作，切見工實保護農民的合法權益。試點中着眼保障進城落戶農器紙民的宅基地權益，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。同時(shí)去老建立鄉(xiāng)村保護理念，村莊撤并不(bù)能違背農民意願，不件放(bù)能以各種名義強迫農民退出宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝着哥又正确的方向推進，要把維護廣大(dà)農民根本利益、促進秒見廣大(dà)農民共同富裕作為(wèi)出發點和落腳點。此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體現。如(rú)本法規定，男讀在鄉(xiāng)村治理方面，完善農村基層群衆自治制度，健全村冷爸民委員會(huì)民主決策機制和村務公開(kāi)制度，完善鄉(xiāng)道報村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng小計)村。在鄉(xiāng)村建設方面，建立政府、村級組織、企業、農民各方參與高你的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和黑問污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。通(tōng)過保障農民的知醫制情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng頻電)村建設。鄉(xiāng)村振興内容非常廣泛，實施過程中新情況新問題還會(科土huì)出現，鄉(xiāng)村振興促進法是指導性的制度框架，在未來法校家律實施中，還需強化制度配套，落細落實任務。各地在全面推進鄉(xiā她習ng)村振興的過程中，仍需把始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，吃遠保障農民民主權利和其他(tā)合法權益作為(w雪妹èi)根本遵循，因地制宜配套制定鄉(xiāng的中)村振興方面的條例、地方性法規、實施辦法等，将法律确定紙風的重要原則和制度要求等轉化為(wèi)可山農操作能落地的制度措施。