堅持農民主體 促進鄉(xiāng)村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉(xiāng)村振興促進法由十三屆全國人大(dà)常金林委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通(tōng)過，自身機2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉(xiāng)村振興促進法，為(wèi)全雨近面實施鄉(xiāng)村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農司快民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會(huì)主義現代化國家(j數農iā)，具有重要意義。這部法律共十章七十四條，順應廣大(dà)農民對美好(hǎo)生活的向往，立法動村的主要特色和亮點之一是堅持農民主體地位，真計白正使農民成為(wèi)鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和煙上受益者。為(wèi)此，法律從多個方面進行了規定，并要求切什員實保障農民民主權利和各項合法權益。
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國脫貧攻堅戰取得(de)了全面勝利，未術光來農業農村工(gōng)作的主要方向轉向全面推進鄉近員(xiāng)村振興。堅持群衆主體，是打赢討機脫貧攻堅戰的寶貴經驗，推動鄉(xiāng)村全面振興，同樣要調動廣兵的大(dà)農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉(xiāng)村振興内生動力。習文內近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰略是一篇大(dà)文章，要統籌謀銀笑劃，科(kē)學推進。要充分尊重廣大(dà)金妹農民意願，把廣大(dà)農民對美好(hǎo)生活的向往轉化為(wèi)商西推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護生坐廣大(dà)農民根本利益、促進廣大(dà)農民共同富裕作為(wèi)出發鄉費點和落腳點。習近平總書記的指示充分表明，實施鄉(x女地iāng)村振興戰略要以農民為(wèi)主體，要她玩讓農民成為(wèi)鄉(xiāng)村振興雜飛的主人，讓農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得(都路de)感、幸福感、安全感。制定實施鄉(xiāng日湖)村振興促進法，就是堅持以人民為(wèi)中看但心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為(wè行雪i)基本遵循。這部法律從立法目的、應遵循的原則，到促進鄉(xiāng)能我村振興的各個方面，始終堅持農民主體地位。法律首先明确，促進農民全面發展是制定鄉嗎務(xiāng)村振興促進法的重要目标之一。法律在遵遠物循的原則中明确規定，全面實施鄉(xiāng低人)村振興戰略，促進共同富裕，要“堅持農民主體地位，充分尊重農愛好民意願，保障農民民主權利和其他(tā)合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造鄉都性，維護農民根本利益”。同時(shí)強身服調，堅持改革創新， 充分發揮市場在資(zī)源配置中的決定性作報嗎用，不(bù)斷解放和發展鄉(xiāng)村社會(huì)生産力，激發農村發展民大活力。在促進産業發展方面，規定“各級人民政府應當堅持以農民為(wèi又窗)主體”“促進小(xiǎo)農戶和現代農近月業發展有機銜接”。在人才支撐方面，明确要“培養本土人才”“朋好培養有文化、懂(dǒng)技術、善經營、會司嗎(huì)管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人”。在文化繁榮方嗎舞面，把“促進男女平等”作為(wèi)重要内容。在生态保護方面，“年事堅持人與自然和諧共生”，推進生态文明建設，加強鄉(xiāng)村生态保護和修複鄉友，持續改善農村人居環境。在促進城鄉(xiāng)融合發展方面，規定地方政府場話要優化鄉(xiāng)村發展布局，尊重農民意願，分類音分有序推進村莊建設，嚴格規範村莊撤并，嚴禁違背農劇男民意願、違反法定程序撤并村莊。并要求完善城鄉(xiāng)統籌的社會筆資(huì)保障制度，提高農村特困人員供養等社會(hu妹吧ì)救助水平，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘知物疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規定各級政府子路調整完善土地使用權出讓收入使用範圍，“堅得道持取之于農、主要用之于農”的原則等。這部法律将維護農民主體地位、尊重農民意願、保障農民合法權益擺在突出位置，輛些在保障農民權益和民主權利方面作出了明确規定，既滿足現實需要，新白又利于長(cháng)遠發展。鞏固完善農村基本經營制度，保障農民土地承包權益。鄉(xiāng)村振興低厭促進法，堅持農民主體地位，堅持改革創新，把維護農花門民根本利益作為(wèi)基本遵循。明确規定，“國家數飛(jiā)鞏固和完善以家(jiā)庭承包經營為(w事是èi)基礎、統分結合的雙層經營體制，發展壯大(dà)農村集體秒自所有制經濟”。家(jiā)庭承包經營不(bù)論是現在還是将來都是人音我國農業最基本的經營形式。鞏固完善農村基本經營制度，保持農村土地承謝輛包關系穩定并長(cháng)久不(bù)變，有利于強化農戶土地承包權益保護照費，有利于推進農村土地資(zī)源優化配置窗兵，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為(wèi)實現鄉(xiā票北ng)村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到期後再延吧紅長(cháng)三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開(k姐對āi)始保持穩定長(cháng)達七十五年數畫。現階段有序開(kāi)展延包試點是當前機河土地制度改革工(gōng)作中的重中之重，在延包工(gōng)作中将美綠進一步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包經營權的基礎上，建立健全計房土地承包經營權依法自願有償轉讓機制，農業農村部今年剛的有出台了《農村土地經營權流轉管理辦法》，完善算影健全土地經營權流轉服務體系，保護農民流轉土地的各做遠項權益。發展壯大(dà)農村集體經濟，保障農民的集體收益分配權益。在促進農民藍算增收方面，法律明确規定“國家(jiā)完善農村集體産權制度，增強農村什通集體所有制經濟發展活力，促進集體資(zī)産保值增值，确保農民受益”。還市個規定各級人民政府應當堅持以農民為(wèi)主體，推動建立現代農業産業體系、生産時區體系和經營體系；應當完善扶持政策，加強指導服務，在熱支持農民創業創新，促進鄉(xiāng)村産業發展和農民就業。并明那房确“國家(jiā)采取措施支持農村集體經濟組美玩織發展，為(wèi)本集體成員提供生産生活服務，舞業保障成員從集體經營收入中獲得(de)收益分配的權利”亮電。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分配權，不(bù)是空鐵一分了之、吃集體經濟的“散夥飯”。在改革過程中，不(bù)能把集體喝間所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資(zī)産改沒了。要通用黑(tōng)過發展壯大(dà)新型農村集體經濟，實現共同富裕。深化農村集體産權市你制度改革， 要全面開(kāi)展農村集體資(zī)産清産謝自核資(zī)、集體經濟組織成員身份确認、加快推進集體經營性資(zī)年的産确權到戶和股份合作制改革，把集體資(zī)産确權落實到每一個集鐘近體經濟組織成員身上，讓他(tā)們(men)擁有更多獲得(de)感看區。有序推進鄉(xiāng)村建設行動，保障農民的宅基地使用權益。業男鄉(xiāng)村建設行動是全面推動鄉(xiāng)村學請振興的重大(dà)舉措，在推動鄉(xiāng)村建設和促進城鄉(xiān人生g)融合發展方面，法律加強農村住房建設管理和服務，強化新建農村住房信會規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保護鄉(xiāng)村意識，家輛尊重農民意願，嚴禁違法違規撤并村莊；國家(jiā)鼓勵社討到會(huì)資(zī)本到鄉(xiāng)村發展與農民利益聯年件結型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅遊、休閑度假、養生養老等，但雜小不(bù)得(de)破壞鄉(xiāng)村生态環境，不(bù技區)得(de)損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益；保障進城落戶農民的各項權短放益，不(bù)得(de)以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作爸電為(wèi)條件。法律從多方面保護農民合法權益，對農民來說(sh美一uō)，最主要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出麗慢台了一系列政策，加強農村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感和著水複雜，涉及農民切身利益。2020年，中央農辦、農業農村部會短坐(huì)同有關部門在全國104個縣（市、區）和3個地級市啟動了新一小遠輪農村宅基地改革試點，穩慎推進試點工(gōng)作，切實保護農是歌民的合法權益。試點中着眼保障進城落戶農民的草鄉宅基地權益，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。同時(shí這跳)建立鄉(xiāng)村保護理念，村莊撤并不(bù)能違背農民意願，不(南坐bù)能以各種名義強迫農民退出宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝着正裡林确的方向推進，要把維護廣大(dà)農民根本利益、促進廣大(dà)農謝多民共同富裕作為(wèi)出發點和落腳點。此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體現。如(資司rú)本法規定，在鄉(xiāng)村治理方面，完善農村基層群數愛衆自治制度，健全村民委員會(huì)民主決策機制和村務公開(kāi)制度，完可明善鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(時慢xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設方面，建立政府、村級組織、企業、農民下兒各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理內相農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。通(tōng)過保障農民大裡的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉(xiāng)村能讀治理，促進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村振興内容非常廣泛，實施過程中新情況新問題還會(huì分姐)出現，鄉(xiāng)村振興促進法是指導性的飛化制度框架，在未來法律實施中，還需強化制度配微風套，落細落實任務。各地在全面推進鄉(xiāng)村振興的過月志程中，仍需把始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民現內主權利和其他(tā)合法權益作為(wèi)根本遵循，因地制宜配套制定鄉(xi聽林āng)村振興方面的條例、地方性法規、實施辦法等，将法律确定的重要原則章算和制度要求等轉化為(wèi)可操作能落地的男通制度措施。